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| 已阅读： | 41 | 更新时间： | 2009-03-16 |
| 文号： | 关键字： | 2009年区政府工作报告 |
政 府 工 作 报 告
——2009年3月3日在太原市迎泽区第三届人民代表大会第三次会议上
太原市迎泽区人民政府区长 阴国平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是我区发展进程中不寻常、不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕“三区”建设总目标，按照“五个样板”的要求，团结带领全区人民，解放思想，振奋精神，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项任务。
（一）经济保持平稳较快发展。坚决贯彻落实上级各项战略部署，围绕重大决策抓落实，围绕重点工作抓推进，围绕形势变化抓应对，经济社会呈现平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。全年地区生产总值完成226.9亿元，增长7.7%，人均地区生产总值完成44095元，增长10%；财政总收入完成13.3亿元，增长36.1%，其中，一般预算收入完成5.8亿元，增长30.3%；全社会固定资产投资完成46亿元，增长2.4%；社会消费品零售总额完成147亿元，增长16.6%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。坚持把优先发展服务业作为调整产业结构、转变发展方式的突破口，全面提升传统服务业，对柳巷、开化寺街进行了有史以来最大规模的升级改造①，促进老商业街区向具有现代气息和历史文化内涵的新型街区转变。不断优化朝阳街商圈的业态布局，全市体量最大的综合性商厦新东方品牌大世界建成开业。积极发展新兴产业，物流配送、商务会展、科技信息、体育健身、古玩收藏等新兴业态蓬勃发展，形成了一批新的特色商贸街区。严格执行“绿色高压线”，坚决淘汰落后产业，在全市率先实现了煤炭行业和非煤矿山的整体退出②。 第三产业占地区生产总值的比重达到85.1%，服务业在全区经济中的主导地位更加明显。加大对驻区工业企业的服务和扶持力度，山西昆烟等一批优势骨干企业进一步发展壮大，全区规模以上工业增加值完成17.1亿元，增长
①实施了柳巷、开化寺街综合整治工程，涉及柳巷、开化寺街及周边的柴市巷、姑姑庵、西夹道、牛肉巷、炒米巷、西校尉营、东校尉营、中校尉营、南校尉营、三圣庵、开化寺东小道、贵都南小道、开化寺南街、云路街、酱园巷15条小街巷，377家商户，拆迁1万多平方米，立面整饰3.8万平方米，整饰门头牌匾500多户。改造后，柳巷、开化寺街增加了人行道宽，在长风剧院、桥头街西口设置了两处开放空间，更换了便道砖，安装了新型路灯和建筑立面、广告、橱窗及开放空间的各类装饰灯，并采用了LED节能光源。
②投入3345 万元(财政资金，下同)，鼓励支持实习、独山、南窑沟、胡延泉、大河滩5座煤矿和宏远、宏泰、宏达3座石膏矿退出，并依法关闭了证照到期的志宏、长青、盛源3座石膏矿。
13%。不断加大招商引资力度，全年外来直接投资8.25亿元，境外投资757.5万美元。全面落实惠农政策，扎实推进新农村建设，出台了《加快特色种植养殖业发展的实施意见》，大力发展生态休闲等绿色农业，一批特色种植养殖基地初具规模。
（二）城乡建设和管理有力推进。围绕和谐宜居城区建设，着力统筹城乡建设和管理，攻难点、抓亮点、出精品，城乡环境面貌持续改观。配合市里完成了长风大街东延等八项重点工程① ，城市承载能力和集聚功能显著提高。加快旧城改造步伐，完成了上马街棚户区拆迁工作，建设回迁安置房3万余平方米。积极推进“城中村”改造，枣园新区建设进展顺利，建成了一批高档生态宜居住宅区。完成了一批村庄硬化、亮化和饮水安全工程②，实施了张家河村5400平方米新村建设，农民生活条件进一步改善。深入开展违法占地、违法建设集中整治，共拆除违法建设4万余平方米。全面开展城乡清洁工程③ ，全区环境面貌持续改观。 在全市率先推行“政府花钱买清洁”，基本解决了无物业管理居民
①完成了长风大街东延、柳巷、开化寺街、新建南路、文源巷、康乐西街道路综合改造工程和东山过境高速公路及长风东出口、松庄出口绿化工程。
②完成了董家庄、外麻地沟、松庄、港道、柳沟、捐子6个村共1.3万余平方米的街巷硬化工程和赵北峰、新沟、松庄、孟家井、观家峪、董家庄6个村的亮化工程。投入400余万元，完成了柳沟、枣园深井建设工程和东太堡、店坡、柳沟、沟北、小山沟、里麻地沟6个村的饮水安全工程，解决了4000余人的饮水安全问题。
③2008年3月开始，全市开展了城乡清洁工程，旨在解决垃圾乱扔乱堆、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、广告乱贴乱涂等城乡管理方面的突出问题。我区从市容环境最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，集中清理积存垃圾35万吨，整顿摊点3000多个，取缔“伸舌头”经营1700多处，清除各类小广告200万余处。
小区的脏、乱、差等问题①。实施“一街一策”，全区50余条主要街道实现了定人、定岗、定责管理。投入2000余万元，购置环卫机械54台，70%的街道实现了机械化清扫和水冲洗作业，90%以上商业门店的垃圾实行了上门收集。启动了“万米单元网格化管理” ②，制定了配套制度和标准，数字化城管工作迈出新步伐。积极开展松小线等县乡道路环境治理，共清除积存垃圾5800余方，整修路面6500余平方米。大力加强生态环境建设，启动了新沟万亩生态区建设，完成造林面积1800亩。对新改建道路进行了绿化提档升级，积极推行屋顶绿化③，全区绿化覆盖率达28.67%。深入推进“蓝天碧水”工程，不间断严厉打击私挖滥采，拆除了东山过境高速公路两侧不达标的燃煤锅炉。全年新建高污染燃料禁燃区1平方公里，总面积达8.85平方公里，二级以上天数达到82.7%，全区环境质量明显改善。
（三）社会事业发展水平全面提高。优化公共资源配置，全面提升社会事业发展水平，区财政对科技、教育、文化、卫生的投入达到2.58亿元，增长40.9%。大力开展“技术创新攻坚年”活动，可持续发展实验区建设稳步推进，连续六年被评为“全国
①采取财政补贴，街办和社区负责组织、监管的办法，对全区240个无物业管理的居民院落进行定时、定片清扫保洁，并配置了1300多个垃圾桶，有效提升了无物业管理小区的环境面貌。
②以1万平方米为基本单位，将辖区划分成若干个网格单元，由专人负责监督、上报、反馈网格单元内出现的城市管理方面的问题。目前，我区投入100余万元，启动了“万米单元网格化管理”系统，数字化城管中心已开始运行，城市管理基本实现了精细化、信息化、长效化。
③完成了新建南路、桃园三巷、东陵里、水西关北一巷、新建路口绿化工程，新增绿化面积10281平方米。在滨河小学、建设路小学、流沙坡小学、铁路宿舍实施了3280平方米的屋顶绿化工程。
科技进步考核先进城区”。积极推进义务教育均衡发展，教育教学水平逐步提高。建立充实人才智力库，吸纳了67个单位、28个专业的技术人才和专家。实施“百校兴学”工程，新建和改造了一批学校①。率先开展了校园周边环境综合治理，受到社会和家长的普遍好评②。严格执行“一费制”，全部免除了城市义务教育阶段学生学杂费。全面落实教育资助政策，对农村寄宿制学校学生给予生活补助。不断健全城乡基本医疗卫生服务体系，出台了《进一步发展社区卫生服务的实施意见》，加快推进区属医院和街办医院向社区卫生服务机构转型，新建了6个社区卫生服务机构③，总数达50所，覆盖率达98.3%。积极开展手足口病社区防控、食用问题奶粉婴幼儿筛查以及食品卫生专项整治行动，公共卫生服务与监管力度进一步加大。区正骨医院和五一路骨伤科医院整合工作顺利完成。郝庄镇卫生院及一批标准化村卫生室投入使用④，医疗卫生服务惠及更多群众。全面加强计划生育基层基础工作，出台了《加强流动人口计划生育综合治理工作的实施意见》，提高
①全市十件实事之一，2008年，我区完成了桃园小学实验楼及操场建设、第二实验小学教学楼建设、37中综合楼建设、桃南小学和双南小学操场建设、39中地下自行车库及操场建设等项目，改造面积2.6万平方米。
②投入1000余万元，对双西小学、青年路小学、桃园小学、桃南小学、大南关小学、东岗小学、小五台小学、新西小学、滨河小学、校尉营小学、流沙坡小学、建设路小学、36中、37中、39中15所学校的周边环境进行了整治，拆除了2万余平方米的门面房，新建了校门和围栏，新增绿化面积1.7万平方米，新增教育用地3400平方米，新增操场面积2万平方米。
③投入154万元，新建了老军营社区卫生服务中心和迎宾、宁化府、新建南路一、双塔西街二、双塔北路5个社区卫生服务站，总面积达1905平方米。
④投入240余万元，完成了郝庄镇卫生院改扩建工程，新增就医面积2000平方米，在捐子、孟家井、柳沟、小山沟村新建了4个标准化卫生室。
了流动人口的管理水平，人口自然增长率控制在2.47‰以内。围绕纪念改革开放30周年和晋商文化艺术周，举办了系列群众性文化活动。以“全民健身与奥运同行”为主题，组织开展了丰富多彩的体育活动，圆满完成了奥运火炬传递的群众组织和安全保障工作。加强文物保护和文化传承，申报了13项非物质文化遗产。广泛开展宜居社区、星级服务社区创建活动，居民和社会参与社区建设的整体合力不断增强，社区服务功能进一步完善。
（四）人民生活持续改善。从改善和保障民生入手，进一步健全城乡保障体系，切实解决涉及群众利益的热点和难点问题。2008年，城镇居民人均可支配收入达到15230元，农民人均纯收入达到7928元，分别增长10.8%和16.7%。狠抓就业这一民生之本，城镇登记失业率控制在3%以内①。加大了社会保障的投入和扩面力度，参保单位达491个，参保职工18503人。不断健全以最低生活保障为基础，专项救助为依托，临时救助为补充的社会保障救助体系②，城乡困难群众实现了应保尽保，生活得到较好保障。新型农村合作医疗补助标准提高到115元，参合率达96.9%。将奥运安保作为维稳工作的重中之重，深入开展干部下访和领导干部大接访活动，一批信访案件得到较好解决。加强防震减灾宣
①实施积极的就业和再就业政策，全年新增就业岗位22906个，安置就业困难人员8471人，其中“4050”人员1799人，“零就业家庭”实现动态清零。
②不断完善社会保障和救助体系，全年共为城乡4978户、8292人发放低保金2056万元，为城乡困难群众491人发放大病救助金136万元，“爱心超市”累计救助8210人（次）。在山区16个村实施临时煤炭补贴，保障了农民温暖过冬。
传、培训和演练，建立了应急数据库，完成了避险场所规划。开展了安全隐患排查和安全专项整治行动，加大对消防安全、道路交通、危险化学品等重点行业和领域的安全监管，全年未发生重特大安全生产责任事故。治超工作取得明显成效，全区车辆超限超载由治超前的15%下降到0.1%。
（五）民主法制建设得到加强。区政府及组成部门全面执行区人民代表大会及其常委会的决议，全年向人大常委会报告工作20次。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议108件、政协委员提案163件。推进政务信息公开，完善了重大决策规则和程序，实行了公示和通报制度。健全基层群众自治制度，深入推行村务、厂务公开，完成了第八届村委会换届选举工作。扎实开展普法宣传教育活动，积极推进法律援助和法律服务工作，公民法制观念逐步增强。民族宗教、人防、档案、残疾人、妇女、儿童、老龄等事业健康发展，国防后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，监察、审计工作力度加大。积极引深“平安迎泽”创建活动，创建了一批平安校园、平安单位①。累计投入1200余万元，扩大了“天眼”工程覆盖面，进一步提升了科技防控能力。不断深化严打整治斗争，全年共破获各类刑事案件3200余起，社会秩序持续好转。
①全年创建平安校园11所，总数达到31所，创建平安单位30个，总数达到170家。
各位代表，面对突如其来的南方部分地区严重低温雨雪冰冻
灾害和汶川特大地震，全区人民积极响应党中央号召，第一时间
行动起来，广泛开展支援救灾工作，社会各界捐款330余万元，捐物32700余件，交纳特殊党费143万元。全区上下密切配合，妥善安置灾区伤员和学生，派出医务工作者奔赴灾区，开展对口支援，在抗震救灾工作中做出了积极贡献。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩确实来之不易。在严峻复杂的经济形势面前，全区人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，克难攻坚，奋力拼搏，保持了昂扬向上的精神状态；在国内其他地区遭受严重自然灾害的时候，全区人民倾情相助，奉献出无私大爱，彰显了血浓于水的深厚情怀；在圆满完成迎奥运重大任务的过程中，全区人民兢兢业业做好本职工作，表现出良好的大局意识、协作意识。我们深切地体会到，市委、市政府和区委的坚强领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉！在此，我代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘、努力工作的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻地单位、驻区武警部队，向所有关心支持迎泽发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有很多困难和问题，主要表现在：现代服务业发展相对滞后，高端服务业发展需要进一步加快；城乡一体化发展的任务依然艰巨，统筹城乡发展的力度仍需加大；部分群众生活还比较困难，就业、社会保障等关系群众切身利益的民生工作还需进一步加强，教育、卫生等社会事业还要加快发展；城市管理中还存在一些急需解决的问题，管理体制机制有待继续创新。在政府自身建设方面，与推动科学发展的要求还不完全适应，政府职能还要加快转变；一些部门为企业和群众服务的主动性有待提高，部门之间的协调配合机制还需进一步完善；少数工作人员特别是领导干部忧患意识不强，缺乏敢于负责的精神状态和求真务实的工作作风。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
2009年目标和主要任务
2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观的重要一年，也是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的工作意义重大。
当前，国际金融危机快速扩散和蔓延，给经济发展带来巨大风险，特别是对第三产业的滞后性影响还会进一步扩大。国家、省、市相继出台了一系列保持增长、扩大内需、改善民生、保障发展的重要举措，对服务经济发展、促进社会和谐提出了更高要求。总体来看，2009年可能是迎泽区经济社会发展困难更多更大的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。我们要对经济形势的严峻性、复杂性有充分估计，对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心。我们坚信，危机必将过去，只要我们振奋精神，沉着应对，迎难而上，扎实工作，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，向全区人民交出一份满意的答卷。
2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，按照保增长、扩内需、调结构、重民生的总体要求，坚定信心、应对挑战，抢抓机遇、克难奋进，加快推进产业结构优化升级，加快统筹城乡一体化发展，加快宜居城区建设，加快构建和谐社会，确保全区经济社会平稳较快发展，努力开创“三区”建设新局面。
综合各方面因素，2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长8%，一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资与上年持平，农民人均纯收入增长8%。这些指标是导向性的，根据形势变化可以进行适度调整。
约束性指标是：万元地区生产总值化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降6%和3%；城镇登记失业率和居民消费价格指数均控制在4%以内。
要实现上述发展目标，需要在“保增长、促转型、重统筹、惠民生”上下更大功夫。
——保增长，就是要坚持扩大内需，拉动消费，加大政府投资引导力度，积极引进项目、资金、人才和先进技术，把一切愿意在迎泽投资发展的资源变成促进迎泽加快发展的现实动力。着力扩大消费，积极拓宽消费领域，大力培育消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。
——促转型，就是要坚持贯彻落实科学发展观，着力完善科学发展的体制机制，进一步优化经济结构，转变经济发展方式，实现速度与质量、效益、结构相统一。坚持生态优先，进一步加大节能减排力度，推进生态文明建设，实现人口、资源、环境协调发展。
——重统筹，就是要坚持以城带乡，按照“农村城市化、农民市民化、城乡一体化”的工作思路，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起。加大“三农”工作投入力度，着力推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，加快构建城乡一体化发展的新格局。
——惠民生，就是要坚持以人为本，进一步加大财政保障力度，着力解决涉及群众切身利益的现实问题。不断完善社会保险、社会福利、社会救助体系，努力为居民提供均等化的公共服务和社会保障，让群众共享改革发展成果。
今年要重点做好六个方面的工作：
（一）立足扩大内需，推动经济平稳较快发展
把保持经济平稳较快发展作为全年各项工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，谋长远，抓当前，建机制，上项目，促消费，积极有为地做好扩大内需、促进增长的各项工作。
实施项目拉动。积极争取上级重大项目和资金，着力引进一批符合我区功能定位和产业特点的项目，开辟“绿色通道”，实行上门服务、跟踪服务，提高项目的落地率。充分发挥政府投资引导和带动作用，积极吸引社会投资，集中力量启动能够优化产业结构、增强核心竞争力、拉动需求增长、增加财税收入的基础设施建设和产业发展项目，重点抓好服装物流中心、枣园新区商务中心等一批项目①，加大协调力度，抓好征地拆迁、资金配套等各项工作，保证项目尽早开工建设，真正使项目建设成为带动经济社会平稳较快发展的强大引擎。
扩大居民消费。积极落实鼓励引导居民消费的各项政策，着力培育消费热点，增强居民消费信心，促进消费结构升级。进一步加强对柳巷、开化寺街等商业街区各类业态的引导和服务，以品牌、专业和特色，拉动多层次、多元化消费。发展新型消费模式，积极开发旅游、文化、体育等热点消费。加快发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，降低消费成本，扩大消费预期。增强社区服务功能，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，推进“便利消费进社区、全民服务进家庭”。继续推进“万村千乡”市场工程，推广“家电下乡”，带动农村消费。开展“诚信兴商宣传月”和“百城万店无假货”活动，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为。
加强财税工作。健全财税增收激励机制，坚持依法治税，加大税务稽查力度，做到应收尽收。继续深化部门预算、国库集中
①在商贸、物流、会展、环保等方面，确定10项促进内需的重点项目，投资总额达51.3亿元，2009年计划投资为15.9亿元。
支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，不断优化财政支出结构，加大对“三农”、社会事业、节能减排等重点领域的支出，集中力量保增长、保民生、保稳定。
（二）坚持调优结构，促进服务业再上新台阶
进一步完善和落实服务业扶持政策，制定实施全区服务业发展规划，坚持生产和生活服务业并举，传统与现代服务业并进，不断优化产业结构，加快服务业提质升级。
改造提升一批传统服务业。顺应消费升级新需求，鼓励商贸流通、宾馆餐饮、文化娱乐等服务业创新经营理念、管理制度、服务方式和服务流程，赋予传统服务业以新的内涵和发展动力。引深柳巷商贸圈改造升级，实施桥头街综合整治，启动钟楼街、鼓楼街等商业街区改造工程，制定商业街区管理办法，从项目建设、环境建设、文化建设三方面入手，全面提升商务休闲、产业文化、时尚创意功能和业态水平。着眼于朝阳街商贸业的整体提升，从规范经营秩序、改善经营环境入手，制定朝阳街长效管理办法，取缔占道经营，整治市容环境。同时，鼓励和引导企业提升经营理念，完善发展模式，走差异化、规模化、专业化、品牌化经营之路，以独特的产品定位、合理的产品结构、良好的产品品质赢得市场。充分发掘优秀传统工艺，支持“老字号”采用先进经营理念、现代科学技术和流通方式，实现规模型扩张、品牌化发展。
培育发展一批新兴产业。加快发展信息服务、科技研发、现代物流、金融保险和现代商务等服务业，积极发展旅游业、会展业和创意产业。以迎泽大街金融、保险、酒店等商务资源为依托，以太原·东方明珠湖滨广场等项目的实施为契机，继续引进一批金融机构和省内外大型企业总部，逐步形成服务功能完善的商务集群。以城东民营现代物流区建设为契机，加快整合土地、仓储、商业批发、交通运输、信息技术等物流要素，引导物流企业向园区集中，培育一批具有完备配送体系的现代化物流龙头企业，努力构建大市场、大流通的物流新格局。
做大做强一批优势企业。充分发挥优势企业对产业升级的带动作用，加大对华宇、贵都、铜锣湾等大型骨干企业的扶持力度，落实优惠政策，鼓励其调整结构、扩张规模、延伸产业链，实现率先发展，进一步强化其在全区发展中的支撑和带动作用。大力发展资本市场，加快美特好上市步伐，支持企业跨区域并购重组，鼓励培育自主品牌，扩大销售和流通网络，不断提高企业市场竞争能力。
打造一批特色功能街区。加大对现有特色产业街区的扶持力度，从环境营造、业态调整入手，促进文化旅游、休闲娱乐等热点消费，培育一批新的市场主体，全力打造独具特色、层次丰富、功能凸显的特色街区①，力求做到一街一特色、一街一亮点，使特色街区成为我区的新名片，成为促进区域经济平稳较快发展的新动力。
①精心打造钟楼街老字号、柳巷、开化寺大型商贸、品牌专卖、解放路通讯器材、南宫古玩收藏、解放南路体育用品、双塔东街医药器械、南内环街IT产业、桃园路特色餐饮、劲松路休闲茶社等特色街。
（三）加强城市建设和管理，提高城市宜居水平
抓住全市扩大内需、加大基础设施投入的有利时机，积极争取城建项目，加大城市建设力度，推进城市精细化管理，努力打造适于人居住、生活、休息、工作和全面发展的和谐宜居人性化城区。
加快基础设施建设，提升城市承载能力。积极实施南内环东街打通等重点工程，配合市里实施一批城市主干道①和小街巷建设改造工程，启动文瀛湖片区改造工程，认真做好拆迁和整治工作，打通断头路，畅通微循环。加快推进“城中村”改造，郝庄、东太堡、王家峰等村迈出实质性步伐，拉开城市框架，拓展城市空间。全力推进枣园新区建设，完善基础设施，打造精品住宅片区。
强化长效管理，提升城市品位。积极创新城市管理机制，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、强化监督”的城市管理体制，有效履行公共服务职责，夯实城市管理基础。全面推行“万米单元网格化管理”模式，积极推行柳巷地区城市综合管理试点工作，着力强化环卫作业、行政执法、市容监督等环节的紧密衔接，实施精细化管理，全面提升城市管理水平。对全区新建、改建道路两侧的建筑立面、门头牌匾、便道台阶等进行综合整治，做到建设一条道路、打造一片街景。不断创新城市基础设施管养机制②，降低城市管理成本。引深开展城乡清洁工程，
①抓好长风大街东延、桥头街、桃园南北路、双塔东西街、双塔南北路建设改造工程。
②推行以城市道路为载体，涵盖园林、环卫等综合管养定额承包作业，按养护作业质量和数量核拨经费的运营模式。
重点推进城市环卫服务向城乡结合部、县乡公路两侧和农村延伸，有效解决脏、乱、差等问题。加大监管力度，严厉查处违法建设。积极整合辖区内各类公共停车位资源，大力整顿停车秩序，有效缓解“停车难”和“乱停车”等问题。
坚持生态优先，切实抓好生态建设和节能减排工作。以全市创建国家园林城市为契机，巩固环城林带绿化成果，对全区各类道路进行全方位、立体化的综合整治。积极推进绿色转型，实施绿色标准，创建一批“绿色十佳”单位。严格执行“绿色高压线”，切实巩固土小企业及落后生产能力关停淘汰成果，防止死灰复燃。实施“蓝天碧水”工程，整治燃煤设施，全面推进“煤改气”工程。鼓励开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产。积极推进建筑节能，倡导全社会节能。
（四）大力推进新农村建设，不断加快城乡一体化进程
高度重视“三农”工作，加快推进农村体制机制创新，努力在完善基础设施、发展特色农业、增加农民收入、保障农民各项权益等方面取得突破，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
加快农村体制机制创新。加强土地承包经营权流转管理和服务，维护农民土地承包权益。完善农业支持保护机制，保证财政对“三农”工作的投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。加大支农资金整合协调力度，提高支农资金的使用效益。严格落实各项农业补贴政策，继续实施特色种植养殖业补贴办法。加快推进“村改居”工作，紧紧抓住农村集体资产管理这个关键环节，妥善处理改制过程中的问题，切实保障群众生产生活。
加强农村基础设施建设。加大投入，完善政策，加快建设与农民生产生活密切相关的基础设施。启动松小线—大窑垴等县乡公路改造工程，改善农民出行条件。大力推进植树造林，全力构建绿色生态屏障①。全面完成张家河地质灾害治理工程。深入开展“四化四改”②，切实改善农村环境。 加快实施农村饮水安全工程，年内基本解决农村饮水安全问题。
大力发展农村经济。坚持“一村一品、一村一业”的发展思路，引导特色种植养殖业向基地化、规模化方向发展。推进城市农业、观光农业、乡村旅游业发展，带动餐饮、休闲、娱乐等服务业发展。鼓励发展专业农业合作社，建立企业与农民的利益联结机制，提高农民组织化程度和农产品市场竞争力。同时，积极探索大村带小村、强村强企带弱村等模式，促进城乡一体化发展。
（五）坚持以人为本，高度关注民生，促进社会和谐
越是经济形势严峻，越要关注和改善民生，要把改善民生做为政府工作的出发点和落脚点，不折不扣地落实民生政策，坚持不懈地为群众办实事、办好事，让人民群众共享改革发展成果。
千方百计扩大就业。把加强就业工作放在首要位置，进一步完善就业服务体系和困难人员就业援助长效机制，全年新增城镇
①完成307国道沿线1000亩荒山造林和新沟万亩生态区1000亩造林工程。
②2009年，90%以上的村实现村内主干道硬化、路灯亮化、环境净化，完成外麻地沟村万头猪场配套7.3万立方米沼气池建设，为农民提供清洁能源。
就业19000人。加大政府购买公益性岗位力度，建立岗位储备、岗位补贴等制度，帮助“4050”等就业困难人员就业，保证“零就业家庭”动态清零。继续加强职业技能培训，为下岗失业人员和农民工免费提供各类职业技能培训和转岗培训，增强就业能力。
不断完善社会保障体系。坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续的原则，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，开展新型农村社会养老保险试点工作。提高城乡最低生活保障标准，开展低保边缘户救助，扩大覆盖面。进一步完善农村“五保”人员供养及灾害救助制度，保障农村困难群众基本生活。实行城乡一体化医疗救助制度，加强对低保弱势群体、优抚特困群体、城市“三无”人员的医疗救助。
优先发展教育、科技事业。依法保证教育经费的“三个增长”，新增经费重点投向农村地区、薄弱学校，促进义务教育优质均衡发展。继续推进“百校兴学”工程，实施青年路小学改扩建、王家峰小学搬迁改造等项目。完善学区划分，取消择校费，严禁中小学校分“快慢班”、“重点班”。引深校园及周边环境综合整治工作，创造良好的教育教学环境。大力开展“民生科技促进年”活动，实施一批拉动内需、扩大就业、培植税源的科技项目，为区域经济发展提供科技支撑。
大力发展文化、卫生事业。积极开展群众性精神文明创建活动，全面加强公民道德建设，进一步提高文明城区创建水平。继续完善基层文化设施和公共文化服务体系，组织开展建国60周年系列文体活动，丰富群众文化生活。加强对非物质文化遗产的传承，弘扬非物质文化遗产的独特魅力。加强社区卫生服务内涵建设，完善预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育“六位一体”服务功能。巩固新型农村合作医疗成果，参合率保持在90%以上。实施区中心医院改造工程。创新计划生育服务方式，提高人口素质，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.89‰以内。
加快推进依法治区进程。深入开展“五五”普法教育，努力增强公民的法制观念。严格社区工作准入，提升为民服务水平，创建一批宜居和谐社区、星级服务社区和绿色社区。扎实开展安全生产专项整治年活动，突出抓好消防、道路交通、危险化学品以及食品、药品等重点领域、重点行业的安全生产工作，强化企业安全生产主体责任，杜绝重特大事故发生。引深平安迎泽创建活动，坚持科技强警①，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动。切实加强人民调解工作，努力把不稳定因素解决在基层。建立健全突发事件应急管理体制，提高应对突发事件的能力，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
（六）加强政府自身建设，切实增强科学发展的践行力
围绕科学发展的新任务，面对经济发展的新形势，我们必须以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持执政为民、依法行政，加快形成决策科学、执行有力、监督有效、权责一致的管理体制，不断提高科学发展的践行力。
①加快柳巷、火车站等人员密集地段的“天眼”工程建设步伐，力争做到重点区域全覆盖。
遵循规律，不断提高科学发展的决策能力。坚持以科学发展
观为指导，准确判断形势，科学谋划发展，使我们的工作思路、决策部署、政策措施更加符合发展规律，更加符合迎泽实际，更加富有成效。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，深入调查研究，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，使各项工作经得起历史和实践的检验。
解放思想，不断提高科学发展的创新能力。全体政府工作人员要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，敢于打破陈规模式和传统思维，始终以创新之举破解发展难题。只要是有利于发展经济、有利于改善民生的实践和方法，都大胆去闯去试，让一切创造财富的源泉和要素充分释放、竞相迸发。要在开阔视野中解放思想，借鉴不同地区的好经验、好做法，不断创新发展理念，完善发展思路，率先在全市、全省实现科学发展。
转变职能，不断提高科学发展的服务能力。积极稳妥地推进
政府机构改革，理顺管理体制，规范服务职能。继续削减行政审批事项，深入推行“一站式”服务和网上审批，不断完善区、街行政服务网络，提高行政效能。加强电子政务建设，充分发挥网络服务功能，提高政府工作效率。牢固树立“亲商、重商、安商、富商”意识，千方百计为投资者搞好服务，坚决从严查处影响发展环境的违法违纪行为，切实维护企业和群众的合法权益。
勤政廉政，不断提高科学发展的执行能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁和纽带作用，齐心协力推动发展。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动邀请人大代表、政协委员评价政府工作。严格控制一般性支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费支出零增长。完善信息公开制度，促进行政权力公开透明运行。强化行政监察和审计监督，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，从源头上预防和治理腐败。建立和完善经济社会发展评价体系和落实科学发展观考核评价体系，严格目标考核，加强督促检查，强化行政问责，提高政府执行力和公信力。
各位代表！困难激励斗志，开拓必有收获。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，凝聚力量，奋勇开拓，努力谱写迎泽区科学发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！